התנגשויות אלימות בין משטרה ומיעוטים, שהתרחשו בצרפת, בריטניה, צפון-אירלנד, ארצות הברית וישראל, מהוות עדות חותכת לא רק לעומק השסעים בחברות אלה, אלא גם למורכבות משימת השיטור בעידן המודרני, ובפרט בקרב חברות שסועות. “באירועי אוקטובר 2000 רעדה הארץ”, כתבו חברי ועדת אור – ועדת החקירה הממלכתית שהוקמה בעקבות האירועים – וציינו כי “האירועים היו חריגים ויוצאי דופן”. בדומה למקומות אחרים בעולם, ההתנגשות האלימה בין המשטרה למיעוט הלאומי בישראל הייתה תזכורת טראגית ליחסים המעורערים בין המדינה ואזרחיה הערבים, וכן לצורך ברפורמה מקיפה בעבודת המשטרה. אסופת מאמרים זו, הרואה אור למעלה מעשור אחרי האירועים, מבקשת לבחון במבט אמפירי, תיאורטי והשוואתי את האתגרים והדילמות הכרוכים בשיטור בחברות שסועות ובמציאות רב-תרבותית.
ביטחון הוא זכות לה ראוי כל אזרח, ומשטרה אפקטיבית והוגנת, הדואגת לסדר ולשלום הציבור, היא צורך בסיסי של כל קהילה. אך במציאות משוסעת, בה שאלות של זהות, שייכות וסמכות מצויות במחלוקת מתמדת, שאלות של צדק והוגנות גם הן חלק מהמחלוקת. בעיני קבוצות מיעוט עלולה המשטרה להיתפס, בין אם בצדק ובין אם לאו, כמי שמעניקה שירות בלתי שוויוני, המתאפיין לא רק בנוקשות ואלימות כלפי מיעוטים )שיטור-יתר(, אלא גם בהזנחה הפוגעת בחיי היומיום שלהם (שיטור-חסר). אי האמון של קבוצות המיעוט במשטרה מקשה על תפקודה, ולעתים מחזק בקרבה תפיסות גזעניות המוסיפות לירידה באמון, וחוזר חלילה.
מציאות זו אינה גזירת גורל. ועדת אור קבעה כי “יש צורך בשידוד מערכות ביחס המשטרה למגזר הערבי”. ברוח דברים אלה, עוסקים המאמרים בספר זה בהיבטים שונים של שיטור רב-תרבותי, ובמיוחד שיטור מוכוון-קהילה, בשלושה מעגלים. ראשית, המעגל התיאורטי, המציב את נושא יחסי משטרה-מיעוטים בהקשר רחב, המכוון לסוגיות מרכזיות של שיטור רב-תרבותי. שנית, המעגל ההשוואתי, המציג מקרי-בוחן של רפורמות שיושמו במספר מדינות המתמודדות עם דילמות שונות של שיטור רב-תרבותי. לבסוף, המעגל השלישי מציג מחקרים עדכניים בנושא המשטרה והחברה הערבית בישראל, המתייחסים לשאלות תיאורטיות ואמפיריות בעלות השלכות מעשיות.
תוכן העניינים:
פתח דבר
אמנון בארי סוליציאנו ומוחמד דראושה
הקדמה
שיטור בישראל ובעולם: אתגרים משותפים, אתגרים ייחודיים
גיא בן־פורת ואורי גופר
שער ראשון:
שיטור בחברות שסועות: סוגיות נבחרות
1. פיקוח אזרחי ושיטור בחברה רב תרבותית / סקוט וורטלי
2. אפיון אתני / הרשת האירופית למאבק בגזענות (ENAR)
3. אזרחים ערבים בשורות המשטרה: חקר עמדות הציבור / באדי חסייסי ורונלד וייצר
4. הכשרה לשיטור שוויוני במציאות בלתי־שוויונית / מאריה (מאקי) הברפלד
שער שני:
התמודדות ורפורמות שיטוריות מסביב לעולם
5. מתווה לשיטור דמוקרטי בכל מקום בעולם? רפורמה במשטרה, שינוי פוליטי ופתרון סכסוכים בצפון אירלנד / גראהם אֵליסון
6. הכשרה משטרתית והשפעת מקרה סטיבן לורנס / פיל קלמנטס וג'ון ג'ונס
7. שיטור במדינות רב־תרבותיות: לקחים מהמודל הקנדי / גיא בן־פורת
8. תוצרת מרסיי: שיטור והסרת הגבולות האתניים בדרום צרפת / קאתי שניידר
שער שלישי:
המשטרה והחברה הערבית בישראל
9. המשטרה והמיעוט הערבי בישראל / גיא בן־פורת ופני יובל
10. לוד וטייבה: שיטור־יתר ושיטור־חסר / ריאד טיבי וסאיד תלי
11. שיטור אלימות במשפחה בקהילה הערבית בישראל: משמעויות והשלכות / עדנה ארז, פיטר ר. איברה ואורן מ. גור
12. שיטור קהילתי במגזר הערבי בישראל / דני גימשי
13. האם שיטור קהילתי מפחית דעות קדומות? עמדות שוטרים כלפי שיטור קהילתי וכלפי האוכלוסייה הערבית בישראל / עמיקם הרפז
על המחברים
פיטר ר. איברה
פיטר ר. איברה (Peter R. Ibarra) הוא פרופסור חבר במחלקה לקרימינולוגיה, חוק ומשפט באוניברסיטת אילינוי בשיקגו. הוא מתמחה בנושאים הבאים: סוציולוגיה של פשיעה, סטייה ושליטה בפשע; תורת הבעיות החברתיות; שיטור קהילתי (בייחוד בשכונות מהגרים עירוניות); טכנולוגיה וצדק פלילי; תרבות פופולרית; אלימות במשפחה; ושיטות מחקר איכותניות. כותב בימים אלה, בין היתר, על תוצאותיו של שיתוף פעולה מחקרי בנושא השימוש של בתי משפט בארה"ב במעקב באמצעות טכנולוגיות GPS בהקשר של מקרי אלימות במשפחה.
גראהם אליסון
פרופ' גראהם אליסון (Graham Ellison) הוא מרצה לקרימינולוגיה באוניברסיטת קווינס בבלפסט. מחקריו עוסקים בשיטור בחברות משוסעות, מניעת פשיעה וסיוע במשימות שיטור בין־לאומיות, וכן בחווייתם ותפיסתם של צעירים בצפון אירלנד בנושא משטרה, פשיעה וקורבנות.
עדנה ארז
פרופ' עדנה ארז (Edna Erez) היא מרצה במחלקה לקרימינולוגיה, חוק ומשפט באוניברסיטת אילינוי בשיקגו. היא בעלת תואר ראשון במשפטים מהאוניברסיטה העברית בירושלים, וכן תואר שני בקרימינולוגיה ותואר שלישי בסוציולוגיה מאוניברסיטת פנסילבניה. ארז זכתה במענקי מחקר בסך כשני מיליון דולר לחקר מגוון סוגיות הנוגעות לקורבנות ומערכת המשפט. היא שימשה מרצה אורחת ועמיתת מחקר באוניברסיטאות ומרכזי מחקר באוסטרליה, גרמניה, פולין וישראל. היא פרסמה מעל ל־100 מאמרים, פרקי ספרים ודוחות מחקר, ערכה את הרבעון למשפטים Justice Quarterly וכיום משמשת עורכת־שותפה של International Review of Victimology ושל Victims and Violence.
גיא בן־פורת
פרופ' גיא בן־פורת מרצה במחלקה למנהל ומדיניות ציבורית באוניברסיטת בן־גוריון. הוא משמש יועץ אקדמי של יוזמות קרן אברהם למיזם קשרי חברה ערבית–משטרה. מחקריו עוסקים בתהליכי שלום, דת וחילון, מדיניות ציבורית ורב־תרבותיות, שיטור בחברות שסועות ויחסי רוב־מיעוט.
ג'ון ג'ונס
ג'ון ג'ונס (John Jones) הוא מרצה במכון לקרימינולגיה ומשפט באוניברסיטת פורטסמות' בבריטניה. קודם לכן שירת במשך עשרים שנה במשטרה הבריטית ושימש יועץ בכיר בחברת ייעוץ גלובאלית. תחומי המחקר שלו כוללים הכשרה משטרתית, טיפול באירועים קריטיים, שוויון, שונות וזכויות אדם.
אורי גופר
אורי גופר הוא בעל תואר מוסמך בפסיכולוגיה חברתית מאוניברסיטת תל אביב ותואר מוסמך במנהל ציבורי מאוניברסיטת הרווארד, בה למד כעמית תכנית קרן וקסנר. הוא עוסק בבניית שותפויות בין־מגזריות ובתהליכי שינוי מדיניות ציבורית. בין השנים 2009-2012 שימש כמנהל מיזם קשרי חברה ערבית־משטרה, הפועל מטעם ארגון יוזמות קרן אברהם בשיתוף משטרת ישראל.
אורן גור
אורן מ. גור (Oren M. Gur) הוא בעל תואר שני בקרימינולוגיה מאוניברסיטת פנסילבניה ומשלים בימים אלה לימודי דוקטורט בקרימינולוגיה, חוק ומשפט, עם התמחות בין־מחלקתית בלימודי אלימות, באוניברסיטת אילינוי בשיקגו. מתעניין במיוחד בשיטור ותגובות מערכת המשפט הפלילי לאלימות במשפחה ולאלימות בינאישית, שימוש בסמים, והיחס לסובלים ממחלות נפש במערכת המשפט. עבודת הדוקטורט שלו עוסקת בשימוש בסמים בקרב סטודנטים לתארים מתקדמים ומקצועיים.
דני גימשי
ד"ר דני גימשי מכהן משנת 1999 כראש החטיבה לקרימינולוגיה ואכיפת החוק במסלול האקדמי במכללה למינהל. בנוסף, החל מ־2006 הוא משמש ראש המכון לחקר ביטחון הקהילה במכללה למינהל. הוא שירת במשטרת ישראל במשך 32 שנים והשתחרר כקצין בדרגת תת־ניצב. במשטרה מילא תפקידי מטה ופיקוד בכירים: ראש אגף למניעת פשיעה ומנכ"ל מצילה במשרד לביטחון פנים, קצין חינוך ראשי של המשטרה, ראש היחידה לשיטור קהילתי, מפקד קורס פיקוד ומטה של המשטרה, מפקד משטרת עזה, משטרת רמלה ומפקד משטרת ראשון לציון. לגימשי תואר שלישי (Ph.D.) מהאוניברסיטה העברית בירושלים בתחומי הקרימינולוגיה ומדעי המשטרה, תואר מוסמך במינהל ציבורי מאוניברסיטת הרווארד, ותארי מוסמך ובוגר בסוציולוגיה מהאוניברסיטה העברית. בעבר לימד כמרצה־חוץ באוניברסיטה העברית (הפקולטה למשפטים / המכון לקרימינולוגיה). משנת 1996 ועד היום מלמד בתחומי מדעי המשטרה, מערכת אכיפת החוק, אסטרטגיות של מניעת פשיעה, ניהול, ומדיניות ציבורית.
מאריה (מאקי) הברפלד
פרופ' מאריה (מאקי) הברפלד (Maria (Maki) Haberfeld) היא מרצה ויושבת־ראש של מחלקת חוק, מדע המשטרה ומינהל הצדק הפלילי במכללת ג'ון ג'יי לצדק פלילי בעיר ניו יורק. הברפלד היא ילידת פולין ובנערותה היגרה לישראל. טרם הגעתה למכללת ג'ון ג'יי שירתה בצה"ל והשתחררה בדרגת סמלת, ולאחר מכן שירתה במשטרת ישראל וסיימה את שירותה כקצינה. בנוסף, עבדה כיועצת מיוחדת עבור מנהל הלוחמה בסמים בניו יורק (ה־DEA). היא בעלת שני תארים ראשונים, שני תארים שניים ותואר שלישי במשפט פלילי. עיקר עניינה ומומחיותה הוא בהכשרות משטרתיות ופיתוח מקצועי, בדגש על אתיקה משטרתית, יושרה, מנהיגות, לוחמה בטרור ושימוש בכוח בסביבה רב־תרבותית. בין פרסומיה חמישה־עשר ספרים שחיברה, כתבה במשותף, ערכה או ערכה במשותף, מספר פרקים בספרים ומאמרים בכתבי עת מקצועיים, ודוחות טכניים ומדריכי הכשרה משטרתית.
עמיקם הרפז
ד"ר עמיקם הרפז נולד בתל אביב ומתגורר כיום בפרדס חנה כרכור. הרפז הוא בוגר בית הספר הריאלי והפנימייה הצבאית ושירת בצה"ל כקצין בחטיבת גולני. בשנת 1975 התגייס למשטרת ישראל ובשנת 2002 פרש בדרגת תת ניצב. במהלך שירותו במשטרה פיקד הרפז על תחנות משטרה ועל מרחב משטרתי, עמד בראש מחלקת ההדרכה של המשטרה וסיים את שירותו כמפקד המכללה לקציני משטרה. להרפז תואר ראשון במדעי הטבע ותואר שני ושלישי במדעי המדינה מטעם אוניברסיטת חיפה. בשנת 2012 ראה אור ספרו "אסטרטגיות שיטור". כיום הוא מלמד קורסים באכיפת חוק באוניברסיטת חיפה ובמכון לקרימינולוגיה באוניברסיטה העברית.
רונלד וייצר
פרופ' רונלד וייצר (Ronald Weitzer) הוא חוקר במחלקה לסוציולוגיה באוניברסיטת ג'ורג' וושינגטון. תחום מחקרו העיקרי הוא יחסי משטרה־מיעוטים, בייחוד בחברות עמוקות שסעים דוגמת צפון־אירלנד ודרום־אפריקה. לאחרונה התמקדו מחקריו ביחסי המיעוט האפרו־אמריקאי עם המשטרה. לאורך העשור האחרון חיבר מספר מאמרים שעסקו בתעשיית המין. הללו התמקדו בחקיקה ובמדיניות כלפי זנות וסחר בבני־אדם.
סקוט וורטלי
פרופ' סקוט וורטלי (Scot Wortley) מרצה, החל משנת 1996, במרכז לקרימינולוגיה באוניברסיטת טורונטו. הוא מלמד גם קורסי מבוא וגם קורסים לתארים מתקדמים. ב־2001 מונה לראש תחום חוק ומשפט במרכז למצויינות במחקר בנושאי הגירה והתיישבות (CERIS). ב־2007 מונה על ידי מכון המחקר מטרופוליס להוביל מחקר בנושא משפט, שיטור וביטחון. מחקריו מן העת האחרונה מתמקדים בתחומים הבאים: תפיסות ציבוריות של המשטרה, אחריותיות (accountability) משטרתית, הטייה גזעית בתוך מערכת המשפט, אלימות נוער וקורבנות, כנופיות רחוב והערכה של תכניות למניעת פשיעה. וורטלי היה מעורב גם בפיתוח סקרים בנושא קורבנוּת עבור מחוז החוף הקריבי.
באדי חסייסי
ד"ר באדי חסייסי הוא ראש המכון לקרימינולוגיה בפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית בירושלים. מחקרו מתמקד בנושאים אלה: שיטור; יחסי משטרה עם מיעוטים; מיעוטים, טרור וביטחון פנים; מחקרי הערכה במערכת אכיפת החוק; והיסטוריה של חוק ומשפט. חסייסי פרסם מאמרים רבים בכתבי עת מובילים. האחרונים שבהם עסקו בניתוח עמדות הנוסעים הערבים לגבי הבידוק הביטחוני בשדה התעופה בישראל.
ריאד טיבי
מוסמך עבודה סוציאלית מטעם האוניברסיטה העברית, בעל הכשרה בתחום הנחיית קבוצות, פיתוח משאבי אנוש וביצוע מחקרים כמותניים ואיכותניים. מזה שני עשורים פועל בתחום החברתי־חינוכי במסגרת המגזר השלישי בתפקידי תכנון וניהול פרויקטים, הערכת תוכניות והכשרת צוותי עבודה.
פני יובל
ד"ר פני יובל היא מרצה בכירה במחלקה למנהל ומדיניות ציבורית בפקולטה לניהול ע"ש גילפורד גלייזר באוניברסיטת בן גוריון בנגב. עבודתה המדעית מתמקדת בחקר הניהול של רשויות ציבוריות, הן בהיבט הפנים־ארגוני הן בהיבט החוץ־ארגוני, הכולל את עמדות הציבור באשר לאיכות הביצועים של הארגון הציבורי, לניהול רשת הקשרים שבין הרשות הציבורית לארגוני מגזר פרטי־עסקי ומגזר שלישי־התנדבותי, ולהתארגנויות קהילתיות בעידן המשילות החדשה.
פיל קלמנטס
פרופ' פיל קלמנטס (Phil Clements) משמש ראש המכון לקרימינולוגיה ומשפט באוניברסיטת פורטסמות' בבריטניה. מחקריו עוסקים בהכשרת שוטרים, תרבות ארגונית במשטרה, התפתחות מקצועית ולימוד, וניהול שונות במשטרה. בנוסף לכתיבה אקדמית, פיתח תכניות לימוד להכשרת שוטרים.
קאתי שניידר
קאתי שניידר (Cathy Schneider) היא פרופסור חבר בבית הספר לשירות ציבורי באוניברסיטה האמריקאית בוושינגטון הבירה. בין חיבוריה: "מחאת שכונות העוני בצ'ילה בתקופת פינושה", "כוח משטרתי ואי־שקט עירוני בפריז וניו־יורק: 1960-2010" ו"דיכוי ואלימות מדינתית: דיון באביב הערבי". הפרק המתפרסם כאן הוא חלק מכתב־יד של ספר באורך מלא.
סאיד תלי
סאיד תלי הוא עו"ס (MSW), מפקח ארצי במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, מרצה בתוכנית להנחיית קבוצות בחברה מרובת תרבויות במכללת בית ברל, בוגר המכון הישראלי לאנליזה קבוצתית ומנחה קבוצות.
אין עדיין תגובות